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民办幼儿园在疫情下的困难如何解决?

2020-06-17 10:00:42 来源:南方新闻网

“难,特殊时期没办法,大家都一样。”6月8日起,中山全市538所幼儿园学生陆续返园,结束了漫长的假期。受疫情影响,已四个月保育费分文未进的民办幼儿园,教师薪酬、园租、水电、社保等支出却一样不落,面临生存困境。东区邦德英文幼儿园疫情期间教职工尝试兼职制作外卖,缓解教职工收入难题,园长贺女士表示此为员工自发项目,收入幼儿园分文不取,均为教职工个人所得。如今,邦德英文幼儿园已结束该行动,重新投入返园后的保育工作,开学工作有序平稳运行。

6月9日,国家统计局中山调查队(下称“国中调”)公布了一份关于疫情影响下中山市民办幼儿园困境的调研报告。报告显示,疫情重创中山民办幼儿园,开园前,园方遭遇房租、薪酬之困。返园后,对于各地民办幼儿园,疫情的影响已在减弱,却不可轻视。为助力民办幼儿园快速恢复正常教学秩序,中山市镇各级部门多措并举,迅速出台相应帮扶措施。中山民办幼儿园的日常教学工作,逐渐步入正轨。

房租、薪酬成支出大头

为普惠性民办幼儿园减免租金

“最主要的是保障教师收入,不希望因为疫情让教师对学前教育行业信心受挫。”雍景园幼儿园园长胡燕欢表示,疫情期间该园每月开展教职工线上交流会,教师畅所欲言,许是有心理疏导渠道,并未有教职工表现离职意愿,该园教师对幼儿园开学后的工作依然尽心尽责。

据了解,中山全市现有民办幼儿园367所,其中普惠性民办幼儿园256所。44所民办幼儿园参与了国中调的在线调研。

调研显示,疫情前,民办幼儿园基本能保持收支平衡。但因疫情,园方目前面临的主要困难有:教职工薪酬支出和房租支出。返园前,65.1%的受访幼儿园能正常发放教职工工资,34.9%无法正常发放教职工工资,疫情期间存在按照基本工资额发放、教职工停薪留职、暂时欠薪等多种情况。

“2月至6月我们幼儿园共支出169万元,其中八成是教师薪酬。”胡燕欢说,雍景园幼儿园共有教职工66人,教师每人每月仍有3500元的工资保障。该园办学团体在保障教职工收入上,积极应对。

为缓解教职工收入压力,东区邦德英文幼儿园开始做外卖,还赢得了家长和学生好评。贺女士表示,受疫情影响,教职工收入受影响,考虑到现在家长上班后,一些低年级孩子无法上学,在家吃饭成了问题。“我们发现一些孩子包括已经毕业的孩子都挺怀念幼儿园的美食,加上幼儿园有餐饮服务许可证,工作人员又有健康证等。综合这些因素,我们决定把外卖做起来。”疫情期间该园教职工做营养午餐,不仅帮助家长解决孩子的午餐问题,也为教职工缓解部分收入压力。

贺女士说:“我们教职工有36人。教职工自愿报名,按市场定价制作外卖,所得均是教职工的个人收入。”学生返园日期通知一出,邦德英文幼儿园便马上停止员工制作外卖的行动,全身心投入返园的准备中。如今,该园已重新迎来萌娃的灿烂笑脸。

为减轻民办幼儿园租金压力,中山迅速采取措施。据中山市教育和体育局相关负责人介绍,中山对租赁市、镇两级政府物业、市属国有全资、控股企业及市直行政事业单位物业以及镇属企业物业用于举办普惠性民办幼儿园的免除租金,免除时间至复学止,承租户已交纳2月至5月租金的,可顺延减免。对于租赁村集体物业举办的普惠性民办幼儿园,由辖区政府协调并鼓励相关村集体(经联社),对幼儿园减免租金。

在此背景下,6月9日,贺女士收到公建物业中山城建集团的通知,可减免2月至6月疫情期间的园区租金4万元。由于园区面积不同,雍景园幼儿园减免租金7万元。

面临生源流失风险

做好防疫工作提高返园率

自6月8日幼儿园开学以来,邦德英文幼儿园的复学率达75%—80%,贺女士表示部分家长仍在观望,尚有部分学生未返园。“随着开学工作的有序进行,第二周估计还会有孩子返园上课。”

6月9日,中山市教育和体育局发布通知,7月25日起,全市春季学期幼儿园可放暑假。秋季学期参照义务教育阶段学校校历时间,9月1日起安排进行正常的保育教育工作。这意味着,6月份刚迎来学生返园的民办幼儿园,在收取一个多月的保育费后,学生又要开始暑假假期。

疫情下,出于人员聚集风险考量,幼童一个多月的幼儿园上课时间,是否真的十分必要?这在不同家长心里,有着不同的顾虑。随着复工复产的有序进行,家长照顾幼儿存在多方困难,包括无法兼顾工作与照顾幼儿、需要额外的经济支出、找不到合适的人照顾、无法确保幼儿在家安全等。

“我盼着开学很久了。”中山市民李先生是一位二孩父亲,他的一个小孩上幼儿园小小班,一个孩子上六年级。夫妻俩都是双职工,难以照顾幼儿。如今幼儿园开学,李先生松了一口气,结束了让长辈照顾孩子的日子,把孩子重新送到了幼儿园。

家住石岐区的孙女士,小孩就读幼儿园中班。她也希望早日回归正常的工作和生活。“不是每个家庭都有人帮忙带小孩,家长也要上班。幼儿园开学很好,做好防疫工作就没问题。”

据调研,疫情期间63.8%受访家庭由幼儿父母其中一方照顾,其余家庭多选择由祖辈、其他亲人、委托邻居、送回老家等其他方式照顾幼儿。临时性的替代照顾,暂时解决了幼儿照顾需求,但家长仍然存在忧虑。32.9%的受访家长对幼儿的学习进度表示担心,22.5%忧心幼儿的日常照顾。

有的家长盼开学,有的家长选择不送孩子去幼儿园。“幼儿园不上也行。”市民郭女士的孩子在沙溪一所幼儿园读大班。从疫情发生不久,她就一直担心幼儿园开学情况。在她看来,小孩没有那么听话,小手乱碰乱拿,小朋友之间嬉戏打闹,都有一定风险。开学后仅有一个多月在园上课时间,她的孩子今年即将幼升小,郭女士最终选择让孩子不返园。

与郭女士有同样想法的家长不在少数。调研显示,88.6%的受访幼儿园正面临生源流失风险,77.3%目前招收新生存在困难。72.1%表示幼儿园大班学生幼小衔接不顺畅。

小榄某幼儿园反映,开学后大班幼儿准备入读小学,不少大班小孩不打算来园复学,而小班小孩年龄小,家长担心疫情影响,也不放心幼儿复学。

相比之下,目前雍景园幼儿园复学率超九成,情况喜人。“很多幼儿园园长都来问我,为什么我们幼儿园的复学率这么高。”胡燕欢说,疫情期间,该园利用线上平台组织教师开展各类主题教育,包括主题阅读、防疫知识等,对恢复教师和家长信心起到很大的作用。她认为这是该园复学率如此高的重要原因。

现金流紧张

暑期可开展留园服务增加收入

“根据上级通知,暑假期间,幼儿园在征得家长同意的情况下,可根据家长需要提供留园服务。”贺女士表示,邦德英文幼儿园目前有计划开暑假班供学生报读。

中山各幼儿园已经开学,但对现金流仍存在一定忧虑。目前,中山各镇区按照《关于规范疫情防控期间我市幼儿园收费管理的通知》要求,做好本学期幼儿园退费工作。

调研显示,返园前,93.2%的受访幼儿园反映现金流紧张。由于需要支付房租、教职工工资和社保等刚性开支,又面临返还幼托费用之困(44.2%的受访幼儿园表示存在返还幼托费用的情况),开源节流双向不畅,影响现金流。

6月开学后,中山民办幼儿园将增加一个多月的保育费收入,暑期期间的留园服务也将成为幼儿园收入的来源之一。“暑假期间可开展的托管业务,我们幼儿园也将尝试开展。”胡燕欢说。

笔者了解到,按照广东省教育厅的要求,中山市从5月19日起开始安排校外培训机构复课。第一批是开展高考复读培训的机构,第二批是面向成人和高三年级培训的机构。6月8日以后,经培训机构申请,镇区返校专班验收和市疫情防控指挥部同意后,面向中小学其他年级的培训机构也可以陆续开展线下培训服务。这也意味着,校外培训机构正在陆续复课,民办幼儿园暑期留园服务或将面临培训机构的竞争。但在不少家长看来,与其在校外托管,孩子暑期在所就读的幼儿园留园,家长更放心。

减免单位社保等费用和税收、出台政策减免房租、提前划拨生均公用经费财政拨款、提供金融支持……在民办幼儿园呼声最高的几项纾困政策上,中山市教育和体育局作出了回应,包括对托儿所、幼儿园提供的保育和教育服务免征增值税;在疫情防控期间实行用电、用气、用水“欠费不停供”措施等。

“6月9日收到中山相关部门11万元的学前教育办学经费补贴,在一定程度上缓解了我们民办幼儿园的压力。”胡燕欢说,“尽管目前我们幼儿园教职工表现积极,情况乐观,但我建议相关部门注重教职工的生存压力,比如在教师从教津贴补助上,是否可以参考其他城市,为教师收入提供更多保障。”

据市教育和体育局相关负责人介绍,目前,中山对民办幼儿园给予一定的金融支持力度。中山鼓励金融部门和银行机构加大对幼儿园的信贷支持,为受疫情影响的幼儿园定制适合的金融产品,最大限度避免民办园资金断裂风险,使幼儿园能按时足额支付教师工资,保证正常运营,维护社会稳定。目前,已有中山农村商业银行的“幼儿园专享复业贷”、邮政储蓄银行的“幼儿园贷”、中国银行的“春晖贷”等专门为民办幼儿园定制的金融产品,超100所幼儿园申请了贷款,贷款金额约1.1亿元。

开学后,中山民办幼儿园,在政策扶持下,逐渐步入正轨。

■关注

中山出台指引探索“委托管理”办园模式

疫情或将加速民办园转型步伐

6月9日,中山市教育和体育局发布《中山市公办幼儿园委托管理工作指引》(下称《指引》)的通知,在全市层面开始探索“委托管理”的公办幼儿园办园模式:指引适用对象可通过购买服务等形式,委托第三方进行管理的非营利性公办幼儿园。

“委托管理”的办园模式,或许能为在疫情中遭受重创的民办幼儿园转型公办幼儿园提供可行路径。《指引》规定,由民办幼儿园转型成立的公办幼儿园,如原办学方符合委托条件的,可以继续参与办园管理。

《指引》出台的背景,是中山市正在推动的公办幼儿园深化改革。《中山市公办幼儿园深化改革实施方案》(下称《方案》),提出到2020年,公办幼儿园在园幼儿占比达40%以上;到2023年,公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上。

为达到这一目标,市教体局出台了系列有针对性的新措施:对于利用政府产权小区配套幼儿园举办的公办园,实行免租金政策;对2020—2023年期间新增的公办园,按教育部门核定班数,每班15万元给予一次性开办经费补助;对回收举办为公办园的,按教育部门核定班数每班10万元给予一次性经费补助等。

不难看出,《指引》发布的目的,一方面在于鼓励、推动民办优质资源转型为公办园,另一方面也为各级政府在兴办公办园时所面临的资金投入压力大、资源配置不足等问题提供了解决方案。

兴办公办园不是目的,满足广大群众对优质普惠学前教育资源的需求才是目的。近年来,中山市新增幼儿园数量快速增长,从2015年至2018年共新增52所幼儿园,与此同时,在园幼儿数从12.96万人增长至14.36万人,平均每个新增幼儿园可对应268名新增在园幼儿,幼儿园学位供给相较此前有了明显改观。

目前,中山共有幼儿园538所,其中民办幼儿园367所,公办园占比约为32%。而从2016年10月中山首批普惠性幼儿园挂牌至今,普惠性民办幼儿园已经达到256所。疫情过后,民办园经营遭受重创,国中调的调研显示,86.4%的民办园希望能按照公办园同等标准享受生均公用经费财政拨款。

民办园迫切呼唤更有力的政策扶持,而群众对于公办幼儿园的需求同样强烈。南方+投票调查显示,86.36%的参与者认为公办幼儿园数量占比“越多越好”,95.45%参与者支持公办幼儿园实行委托管理模式。

转型公办园,并按委托管理模式继续参与办园管理,对于民办园来说,既可按教育部门核定班数每班10万元给予一次性经费补助,也可在原有的幼儿园保教费收入之外获得财政性补助收入、举办方专项管理费拨款收入等组成的委托管理服务费资金,同时还将享受各级政府规定的扶持政策。综合来看,疫情或将加速民办园转型公办园的步伐。

通过《指引》,委托管理后公办园办学质量、幼儿园教职员工权益也将得到更好的保障。《指引》要求,在委托管理服务费中,执行团队薪酬和保教团队薪酬总费用省一级幼儿园(相当于省一级)不得低于当年保教费总收入的55%,市一级幼儿园(相当于市一级幼儿园)不得低于当年保教费总收入的60%。当地政府应根据社会经济发展情况和幼儿园办园水平,逐步加大财政性补助以提高幼儿园教师队伍薪酬。(廖冰莹 廖瀚)

■相关

关于疫情期间中山民办幼儿园帮扶措施

围绕疫情期间民办幼儿园出现的难题,中山市镇各级部门迅速出台相应帮扶措施。

●预拨生均经费。按照《关于建立全市学前教育生均经费拨款制度的通知》要求,做好幼儿园上半年经费申报发放工作。

●减免租金。普惠性民办幼儿园,租赁市、镇两级政府物业、市属国有全资、控股企业及市直行政事业单位物业以及镇属企业物业的,免除租金。免除时间至复学止,承租户已交纳2月至5月租金的,可顺延减免;租赁村集体物业的,鼓励减免租金。

●阶段性减免社会保险。对于登记为民办非企业单位性质的民办学校,2020年2月至4月的企业养老保险、失业保险、工伤保险的单位缴费减半征收;登记为企业类型的,做好相关划型和社会保险单位缴费部分减免工作。

●缓缴住房公积金。幼儿园可依规申请阶段性缓缴、降低缴存比例、停缴2020年2月至6月期间的住房公积金,在疫情结束3个月内进行补缴并且恢复正常缴存。

●减免延期缴税政策。对托儿所、幼儿园的保育和教育服务免征增值税。

自2020年1月1日起,纳税人提供教育服务取得的收入免征增值税,截止日期视疫情情况另行确定。

自2020年3月1日至5月31日,托幼机构如为除湖北省外的小规模纳税人的,其适用3%征收率的应税销售收入,减按1%征收率征收增值税。对提供社区托育服务取得的收入(查帐征收企业)在计算企业所得税应纳税所得额时,减按90%计入收入总额。

●落实用电、用气、用水等,在疫情防控期间实行“欠费不停供”措施。

●金融支持。鼓励金融部门和银行机构加大对幼儿园的信贷支持。目前已有中山农村商业银行的“幼儿园专享复业贷”、邮政储蓄银行的“幼儿园贷”、中国银行的“春晖贷”等专门为民办幼儿园定制的金融产品,超100所幼儿园申请贷款,贷款金额约1.1亿元。

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